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避免区域同质化竞争必须管住政府之手

发布时间:2021-01-21 17:15:02 阅读: 来源:挤塑厂家

避免区域同质化竞争必须管住政府之手

经济体制改革的核心是处理好政府和市场的关系,要使市场在资源配置中起决定性作用,必须要解决好政府干预过多的问题。在地方政府强烈的发展冲动下,区域发展中产业雷同、同质竞争的现象和问题比较普遍。区域间的同质化竞争与政府干预有密切关系。例如,某地两个只有一路之隔的城区政府,你追我赶:你建一个大市场、我搞一个商贸城;你建一个汽贸园、我搞一个汽车城。各自支持发展出一样的“双胞胎”企业。  政府的行政干预和优惠政策,影响了市场对资源的配置,催生了如此相似的竞争性企业。

政府的优惠政策主要体现在用地指标支持和税收返还上。  在土地指标方面,先期建成的项目通常按照市场竞价获得土地。而后期建设的项目,因为是政府强力招商吸引,所以土地出让价格往往较低,用地指标更是优先满足倾斜。例如,前述的两个区政府中,A区于2011年先行上马一个商贸项目,出让土地195亩,其中住宅33亩,土地出让金总价约为3.9亿元,每亩土地价格约为200万元。追随者B区于2012年招引的商贸项目,一期意向供地就达到1237亩,其中住宅147亩,土地出让金总价约为7亿元,每亩价格仅约为56.5万元。  在税收优惠方面,后期开展建设的项目,政府给予企业的奖励和扶持更大。不仅用地按照底价成交,而且政府通常还给予各种形式的奖励,变相返还土地开发成本之外的土地价款。  此外,后期开展项目建设的,政府还采取各种措施,促进区域内商户入驻新商城。除通常的经济激励政策外,政府还通过搬迁原有批发市场等方式,推动区域商户入驻新区域。例如,B区政府就将区域内原有的各类批发市场,集中搬迁到新商城。  从政府优惠政策的大比拼中,可以看到,区域发展同质竞争,究其原因,并不是市场错配、企业盲目,而是由于政府间的竞争和优惠政策在作怪。  区域同质化竞争既反映了一种“懒政”思维,又严重影响企业的创新积极性。  异质性区域发展出同质化产业,也是政府一种“懒政”的表现,看到别人发展什么也跟着发展什么,不在错位发展上下工夫,只在规模和速度上做文章。  从政府的优惠政策及力度看,以政府之手配置资源,不但导致资源浪费,也让企业失去创新的动力。企业动辄上千亩的土地需求,以土地为抵押的融资模式,后开工项目的地产化倾向、建设进度慢于计划等问题,大大降低了土地资源利用效率,挤占了区域用地指标。而企业建设的规模越来越大,并不是企业意识到市场需求扩大,而是盯着政府优惠政策(拿地成本低,还有资金和税收返还),不会把更多的精力投入到创新服务中去。而这种以行政区为单元,以土地大规模供给为基础,以资金优惠为前提的招商方式,往往也伴随着不受控制地拉大城市框架、追求城市规模扩张的城市发展模式。  管住政府之手,避免区域同质化竞争,政府必须要回归本位。  区域在招商中各种不统一的优惠政策,政府给予企业优惠有很大的随意性和较大的弹性空间,这使政府之手在资源配置中无处不在,例如,同样区位条件的土地,出让价格可能相同,但各类变相的资金返还,使企业用地成本有巨大差距。要让市场真正在资源配置中起决定作用,必须要管住政府自己的手,使政府回归本位,正确履行政府职能,在促进区域发展方面,重点是要保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序,并统一区域间的相关财税、土地等相关发展政策。

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